8月20日，國家商場監(jiān)督管理總局就《關(guān)于公用事業(yè)范疇的反獨占攻略（征求意見稿）》（以下簡稱《攻略》）向社會揭露征求意見。記者采訪發(fā)現(xiàn)，作為針對供水、供電、供氣、供熱等公用事業(yè)范疇的反獨占攻略，文件直指群眾反映激烈的獨占問題，包含回絕買賣、約束買賣、搭售、差別待遇等。這也標(biāo)志著我國反獨占監(jiān)管正向民生范疇縱深推動，水氣電熱等公用事業(yè)運營者將面對更明晰的反獨占合規(guī)要求，顧客利益和社會公共利益有望得到更好維護(hù)。

關(guān)于擬定《攻略》的布景，商場監(jiān)管總局反獨占法令一司相關(guān)負(fù)責(zé)人表明，公用事業(yè)，是為社會公眾出產(chǎn)日子供給必需的普遍性產(chǎn)品或許服務(wù)的一系列職業(yè)的總稱，包含供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、廣播電視、公共交通等職業(yè)，大都具有天然獨占環(huán)節(jié)。當(dāng)時，公用事業(yè)范疇獨占行為較為多發(fā)，公用事業(yè)運營者簡單將其獨占優(yōu)勢向上下流競爭性環(huán)節(jié)延伸或掃除、約束上下流競爭性環(huán)節(jié)商場競爭。

該負(fù)責(zé)人一起指出，因為公亞洲美女可在線看網(wǎng)站用事業(yè)的公共性、地域性、政策性等特色，其獨占行為的類型、體現(xiàn)和危害均出現(xiàn)必定特殊性，有必要聚集公用事業(yè)范疇獨占問題，擬定專門的反獨占攻略，進(jìn)一步掌握公用事業(yè)范疇特色和商場競爭規(guī)矩，細(xì)化獨占行為確定規(guī)矩，增強反獨占法令的科學(xué)性、針對性和有效性。

從具體內(nèi)容來看，該負(fù)責(zé)人表明，從商場監(jiān)管部門查辦案子狀況來看，公用事業(yè)范疇亂用商場分配位置行為最為多發(fā)，特別是在供水、供氣、供電、供熱等職業(yè)，這與公用事業(yè)范疇的特色密切相關(guān)。

為輔導(dǎo)公用事業(yè)運營者精確了解行為鴻溝，《攻略》針對公用事業(yè)范疇亂用商場分配位置行為作出了以下三方面規(guī)則：一是細(xì)化商場分配位置確定的考慮要素。《攻略》明晰反獨占法令組織在確定公用事業(yè)運營者具有商場分配位置時，能夠結(jié)合公用事業(yè)范疇存在的天然獨占環(huán)節(jié)和特許運營形式，以及公共性、地域性、政策性等特色。

二是進(jìn)一步明晰公用事業(yè)范疇亂用商場分配位置行為確定的考慮要素。《攻略》體系總結(jié)法令實踐經(jīng)驗，概括行為體現(xiàn)形式，針對公用事業(yè)范疇不公平高價、回絕買賣、約束買賣、搭亞洲美女可在線看網(wǎng)站售、附加其他不合理買賣條件和差別待遇等亂用商場分配位置行為的考慮要素逐項作出細(xì)化。

三是針對性羅列確定亂用商場分配位置行為經(jīng)常見的“正當(dāng)理由”及一般不能確定為“正當(dāng)理由”的景象。記者發(fā)現(xiàn)，依照《攻略》，沒有法令、法規(guī)根據(jù)的“保證安全”等理由，將不再成為公用事業(yè)運營者施行約束買賣、搭售等亂用商場分配位置行為的“盾牌”。《攻略》專門明晰，沒有法令、法規(guī)根據(jù)，以保證安全為由施行亂用商場分配位置行為的，一般不能確定為正當(dāng)理由，除非運營者能夠證明該行為為保證安全所必需。

《攻略》還明晰，公用事業(yè)運營者因行政機關(guān)亂用行政權(quán)力而達(dá)到、施行獨占協(xié)議或許亂用商場分配位置的，根據(jù)《中華人民共和國反獨占法》承當(dāng)法令責(zé)任，但如能夠證明是被迫恪守行政命令所導(dǎo)致，受行政機關(guān)強制或許變相強制而施行的，反獨占法令組織能夠依法從輕或許減輕處分。

歸納來看，上述負(fù)責(zé)人表明，《攻略》進(jìn)一步明晰了公用事業(yè)范疇反獨占法令的基本原則，針對性細(xì)化獨占行為剖析思路和確定標(biāo)準(zhǔn)，為公用事業(yè)范疇反獨占法令和運營者合規(guī)供給更為明晰、明晰的指引，健全監(jiān)管長效機制，促進(jìn)公用事業(yè)范疇繼續(xù)標(biāo)準(zhǔn)健康發(fā)展。（王文博）